党的十八大以来，我们探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，“完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革”，便是其中一项重要任务。

使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系

构建一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，是我们党全面从严治党的成果，也是深入推进全面从严治党所应该坚持并不断巩固发展的。习近平总书记强调，要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。

中国政法大学国家监察研究院院长、政治与公共管理学院教授张桂林认为，坚持党的集中统一领导是我国国家制度和国家治理体系的显著优势，推进国家治理体系和治理能力现代化，首先要坚持党的领导。完善的党和国家监督体系是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是巩固党的执政地位、跳出历史周期率的保障。

北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲谈道，监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。“也要看到，尽管目前各方面监督总体上有力有序，但协同衔接不够顺畅的问题仍然存在，日常监督不够严格，办法不多、效果不强。”杜治洲建议，要继续健全制度、完善体系，进一步推动监督体系的制度优势更好地转化为治理效能。一是要系统治理，在党的领导下建设政府负责、社会协同、公众参与的共建共治共享社会治理体系；二是要依法治理，重点是一体化推进法治国家、法治政府和法治社会的建设；三是要综合治理，采用制度、法律、道德等多种方法协同治理；四是要源头治理，强调治理扎根基层、直面问题，把问题解决在源头。

完善党和国家监督体系，推动不同监督方式有机贯通、相互协调

习近平总书记强调，要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。

杜治洲认为，完善党和国家监督体系，总要求是党统一领导、全面覆盖、权威高效，着力点是增强监督的严肃性、协同性、有效性。要强化主体责任，加强统筹协调，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。

“习近平总书记一直高度重视各类监督和监督制度的有机贯通、相互协调。在十九大报告中就提出健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度。此次全会再次提出这一命题。”张桂林说，“健全党和国家监督体系，应当重视强化其中专业性较强、基础性较弱以及加强和改进空间较大的监督职能，比如审计监督、统计监督等。应当健全党内监督和国家监督之外的其他各种类型的监督制度，尤其是要加强群众监督和舆论监督这两种被称之为‘外部监督力量’的制度建设。”

杜治洲认为，要科学设计体制机制，提升监督体系整体效能，充分发挥党内监督在党和国家监督体系中的主导作用。他建议，应让技术赋能监督制度，减少监督信息的隔离和重复收集，从而实现“1+1>2”的监督效果。

发挥纪委监委在党和国家监督体系中的作用，一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务

全会上，习近平总书记强调，纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用，一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务。

“纪委监委的专业性、廉洁性和有效性，能够直接影响国家监督体系的科学性和公信力。因此，纪委监委必须要把握好在全面从严治党中的职责，发挥好在党和国家监督体系中的作用。”杜治洲说。杜治洲建议，要进一步完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，用制度创新来破解“一把手监督”“同级监督”不力的难题。

“各级纪委监委应在贯通各类监督上主动作为，完善执纪执法贯通、有效衔接司法的制度，做实监督全覆盖、增强监督有效性，促进党的领导的制度优势在纪检监察体制改革中不断体现，进一步将制度优势转化为治理效能。”张桂林说。

《 人民日报 》（ 2020年02月17日 12 版）